漳州市市场监督管理局关于印发2022年漳州市食品生产监管工作要点的通知

　　2022年是全方位推进高质量发展超越、全面加快新发展阶段新福建建设的开局之年，是我市大力实施食品安全战略，创建人民满意的国家食品安全示范城市的关键之年。做好今年食品生产安全监管工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，围绕市委、市政府以及省局的工作部署，严格落实“四个最严”要求，巩固疫情防控和食品安全监管工作成果，严密防范食品安全风险，以市委市政府提出的“突出工业，突破工业”为引领，切实抓好“三头”“六必”，推动食品产业转型升级高质量发展，为迎接党的二十大胜利召开夯实食品安全基础。

　　一、坚持以问题为导向，强化风险隐患防控

　　1.健全生产领域食品安全风险排查防控机制。结合日常监管、监督抽检等情况，按照食品类别建立完善风险清单和责任清单，完善生产领域食品安全风险预警和防控制度，以2022年食安创城为契机，推动与卫健委、农业农村、海洋渔业、公安等单位，以及本单位食品相关科室、网监、12315投诉举报中心、稽查及市、县两级各方横向、纵向沟通联系，完善食品安全风险分析联席制度，定期汇总分析风险隐患，突出重点环节，加强重点检查。同时充分运用“一品一码”和“网监”平台的信息化特点，发挥网络系统优势，以“强化委托摸排、强化线上监管、强化合力督查”为重点，制定针对性监管措施，开展食品安全风险排查整治，重点抓好肉制品、糕点、白酒、食用植物油、乳制品、肉制品等食品生产企业风险防控和信息交流工作，形成线上线下一体化监管，提升各负其责、齐抓共管的整体合力。

　　2.组织开展乳制品质量安全提升行动。加强辖区内乳制品生产企业日常监督检查，推动企业全面建立实施危害分析与关键控制点体系，完善低温短保乳制品出厂检验制度，提高自主研发能力、食品安全管理能力、产品竞争力和美誉度，促进乳制品产业高质量发展。

　　3.组织开展肉制品质量安全提升行动。立足辖区企业特点，加强肉制品质量安全形势分析，督促企业落实质量安全主体责任，提升产业链供应链控制水平，持续强化企业对生产环境、设备设施、生产过程控制、食品添加剂使用、生产记录和产品标签等关键点管控，筑牢产品质量安全。市、县两级市场监管部门加强对辖区肉制品生产企业和小作坊监督检查，组织开展大型肉制品企业承诺活动，进一步提升肉制品质量安全总体水平。

　　4.组织开展小作坊规范提升三年行动。加强食品生产加工小作坊监督检查，规范小作坊生产加工行为，提升小作坊食品质量安全水平，强化风险管控，在阳光小作坊、小作坊云集中加工区等智慧监管基础上，结合创建全国食品安全示范城市要求，推动有条件的县区建设小作坊集中区，按照产品类别以联盟或协会的形式抱团发展。同时指导和帮助小作坊集中加工区建立原料追溯体系和快检实验室，制定行业统一标准，实施统一管控，培育地方特色的名优特食品小作坊，推动小作坊转型升级。

　　二、规范食品自查培训，落实企业主体责任

　　5.继续开展食品安全自查。督促指导辖区内食品生产企业完善食品安全自查制度，在全面自查基础上，及时报告属地监管部门食品安全风险，确保食品生产过程持续合法合规，企业年度自查报告率达到100%。市、县两级市场监管部门加强对企业自查情况的抽查督查工作，结合日常检查与飞行检查将自查满分的企业作为重点监督抽查对象，确保自查制度落实到位，整改措施到位。

　　6.持续开展食品安全责任约谈。继续开展食品生产企业食品安全公开承诺，对监督检查发现问题较多、风险隐患较大、监督抽检二批次以上不合格、投诉举报较多的食品生产企业，组织开展企业法定代表人责任约谈，督促指导企业建立完善食品安全管理制度，切实履行主体责任，确保源头严防、过程严管、风险严控。

　　7.深化食品安全管理人员考核。督促指导企业建立从业人员培训制度，结合我市创建国家食品安全示范城市工作要求，食品生产单位负责人、食品安全管理员等主要从业人员每人每年接受不少于40小时的集中培训。根据《漳州市市场监督管理局关于做好食品生产经营企业食品安全管理人员及主要从业人员食品安全知识培训考核工作的通知》(漳市监〔2021〕1号)，我市在落实疫情防控常态化措施的同时，采取网络培训和线下培训相结合的形式，组织企业人员深入学习食品安全法律法规、标准、检验、追溯信息等知识。各县(区)局要高度重视食品安全知识培训及考试、考核工作，结合省级体系检查、市级飞行检查和辖区日常监督检查，加强对食品安全管理人员监督抽考，经考核不具备食品安全管理能力的人员不得上岗。通过加强监督抽考，企业抽考覆盖率达到100%，抽考合格率达到100%。

　　三、强化监管工作重点，落实属地监管责任

　　8.统筹做好疫情防控与食品安全监管工作。按照市疫情防控指挥部和省局工作要求，加强进口冷链食品生产加工环节的监管，督促食品生产企业落实主体责任，严格执行新冠肺炎疫情防控措施，按照要求开展人、物核酸检测和物品、场所的消毒工作，按照指南和防控方案开展具体作业，落实进货查验、索证索票制度，严禁采购四证不全物资，切实做好“人、物同防”，提高应对进口冷链食品疫情风险的处置能力。

　　9.加强食品生产全过程监管。督促企业严防产业链和供应链食品安全风险，重点防控原辅料采购、生产过程控制、产品检验、贮存管理等关键环节风险，以及新原料、新工艺、新业态带来的新风险，重点解决投料把关不严格、生产环境不达标、出厂检验不到位、记录台账不完整或造假等突出问题。继续坚持问题导向，紧紧围绕重点区域、重点行业、突出问题以及抽检监测、投诉举报或其它线索表明可能存在安全隐患、抽检多次不合格重点企业开展异地交叉飞行检查。对乳制品、婴幼儿辅助食品、大宗高风险食品等重点企业配合省局开展体系检查;对专项行动、重大部署等重点工作开展督查。

　　10.推进“一品一码”追溯体系建设。持续深化“一品一码”追溯体系应用，不断推进“一证通”工作，实现食品生产企业从原料采购、生产加工、出厂检验到销售的全过程电子追溯，做好大数据归集，建立完善食品安全信用档案，推动追溯体系建设提质、扩面、增效，为食品生产监管提供信息化支撑。

　　11.加强对重点食品生产安全监管。继续加强对婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、粮食加工品、糕点、白酒、食用植物油、食糖、食盐、糖果、复配食品添加剂等食品生产企业的监督检查。结合日常监管、监督抽检等情况，综合分析研判重点食品类别，持续完善重点食品清单和重点风险问题清单，制定针对性监管措施。对监督抽检不合格率较高的食品开展综合整治，对连续多次抽检不合格的企业提高风险等级，加大监管频次。

　　12.深化“两超一非”“掺杂使假”问题整治。进一步巩固“两超一非”点题、肉制品、固体饮料、压片糖果、代用茶等重点食品专项整治工作成果，持续抓好食品添加剂“两超”问题治理、“塑化剂”污染防控工作，重点整治非法添加、掺杂掺假，特别要严查冰乙酸勾兑食醋、鸡鸭肉冒充牛羊肉、猪血鸡血冒充鸭血、果葡糖浆冒充蜂蜜、食用植物油添加香精色素等食品掺杂使假问题，加强对虚假宣传、虚假标注生产日期、标签标识不规范、无底线低俗宣传等突出问题监督检查，规范食品标签标识。

　　四、强化监管体制建设，健全监督检查体系

　　13.强化食品生产企业风险分级管理。动态更新食品生产企业风险分级清单，加强风险评级结果运用，科学制定监督检查计划，提高监督检查的靶向性。逐步建立完善以企业自查为前提、日常监督检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充的食品生产监督检查体系框架，配合发改、工信部门落实国家食品产业发展政策，加强政策引导、鼓励支持食品生产企业升级和技术改造，推动大型企业实施新HACCP、IS022000体系，鼓励龙头企业导入卓越绩效，争创漳州市质量奖，不断提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。

　　14.推进市场监管一体化平台食品生产监管模块建设。加强监督检查信息化建设，提高监督检查针对性和有效性。根据我市创国家食品安全示范城市要求，配合健全完善食品安全“一品一码”追溯体系建设，督促食品生产者落实主体责任，依法上传追溯数据，全力推动食品生产企业100%纳入追溯系统，逐步实现食品生产、加工、储存、运输、销售、消费全链条的追溯和跟踪。

　　15.加强社会共治和部门联动。鼓励和支持行业协会、检验检测机构、科研院所等各类技术机构、社会组织以及新闻媒体、公众参与食品生产安全治理，推进食品安全风险和共性问题研究，促进生产者诚信守法。加强与农业、卫生、海关等部门沟通，及时了解初级农产品、进出口食品质量安全状况，加强重点产品类别监管。加强与公安部门协作，及时通报添加非食用物质、掺杂掺假等违法线索，严厉打击违法犯罪行为。

　　五、加强业务能力建设，促进食品产业发展

　　16.加强政治学习，深化思想理论武装。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进食品生产监管工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻“四个最严”。坚持以党建为统领，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强党风廉政建设，强化党员干部日常教育监督管理，落实“担当、服务、创新、实干、廉洁”要求，努力打造一支清正廉洁的食品生产监管队伍，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　17.加强食品生产监管业务培训。积极选派市、县级业务骨干参加国家、省食品生产检查员和师资培训，以提升基层监管人员业务水平，建立完善市级食品生产检查员库，发挥食品生产检查员专业带动作用。探索创新培训方式，建立考核加分机制，在疫情防控常态化情况下，采取线上线下相结合和市级检查传帮带等培训方式，分期分时段组织开展食品生产监管法规制度宣贯和监管业务培训考核。强化市、县(区)、所食品生产监管工作的沟通衔接，加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导，在培训基础上开展异地交叉飞行检查，促进监管业务融合，提升基层监管能力。

　　18.助推食品产业发展，打造重点食品产业集群。全面落实市委、市政府“大抓工业，抓大工业”的战略部署，努力优化营商环境，推进我市食品产业稳定健康发展。结合我市“千名干部挂千企”，开展重点食品类别、冻干食品行业、食品小作坊解难纾困帮扶活动，指导、帮扶冻干食品行业、龙头企业及小作坊做好产业规划和生产经营。深化“追问题、解难题、促发展”，服务地方经济发展，助推食品产业高质量发展。同时配合工业信息化部门，推动地方政府建设高标准食品工业园区，充分发挥品牌的集聚和带动作用，培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心竞争力的“漳州品牌”，实现产业转型升级、量质齐升，助推富美新漳州实现高质量发展。